O que está sobre a mesa

O Brasil reúne uma grande quantidade de dados sobre clima, saúde e condições sociais – mas essas informações raramente conversam entre si. Sem essa integração, torna-se difícil antecipar onde eventos climáticos extremos podem agravar a insegurança alimentar infantil. A Plataforma FomeS foi criada justamente para cruzar essas bases: o projeto reúne 276 indicadores validados de 44 fontes de dados vinculadas a 17 órgãos públicos, permitindo identificar territórios onde os riscos se acumulam.

A intensificação da crise climática e o aumento da frequência de eventos climáticos extremos têm aprofundado desigualdades sociais e colocado em risco o direito humano à alimentação adequada no Brasil. Secas, enchentes e outros fenômenos climáticos afetam diretamente a produção, a disponibilidade e o acesso aos alimentos. Esses impactos recaem de forma mais severa sobre grupos social e biologicamente vulneráveis – especialmente crianças pequenas, cuja saúde e estado nutricional são particularmente sensíveis a mudanças ambientais e a rupturas no sistema alimentar. Dados recentes mostram que a insegurança alimentar e a fome são mais prevalentes em domicílios com crianças com menos de 5 anos,^1,2 evidenciando a vulnerabilidade que se agrava nessa fase com a sobreposição da pobreza, exposição aos eventos climáticos extremos e risco nutricional.

A intersecção entre crise climática, insegurança alimentar e saúde infantil configura um dos desafios mais urgentes do país. A maior ocorrência de eventos climáticos extremos, associada às desigualdades estruturais e às fragilidades no acesso regular e adequado aos alimentos, contribui para agravar a má nutrição infantil em suas múltiplas formas, incluindo desnutrição, deficiência de micronutrientes e o excesso de peso, já presentes nos domicílios em situação de insegurança alimentar. Embora a relação entre eventos climáticos extremos e insegurança alimentar pareça evidente, o monitoramento desses impactos ainda constitui uma lacuna significativa na produção científica. Essa ausência de informação integrada limita a capacidade de gestores públicos de antecipar riscos e planejar respostas intersetoriais. Trata-se, portanto, de um desafio multidisciplinar, que exige o desenvolvimento de metodologias capazes de integrar variáveis ambientais, sociais e de saúde.

Monitorar essas condições e compreender como tais fenômenos se articulam é fundamental para orientar políticas públicas capazes de mitigar riscos à saúde infantil, reduzir iniquidades e proteger os grupos mais expostos aos efeitos da mudança climática. O Brasil dispõe de sistemas de informação voltados ao monitoramento da mudança do clima, da insegurança alimentar, de condições socioeconômicas e da saúde e nutrição da população. No entanto, essas bases de dados permanecem dissociadas, adotam metodologias e periodicidades distintas e apresentam capacidade de integração limitada. Embora iniciativas nacionais e internacionais tenham buscado integrar indicadores diversos, ainda não existe uma plataforma de acesso público que reúna, de forma articulada, determinantes climáticos da fome e da insegurança alimentar e suas relações com a saúde e a nutrição infantil. É nesse contexto que se destaca o caráter inovador do Projeto FomeS.

O projeto surge da inquietação de pesquisadores diante dessas lacunas e busca transformar o cenário disperso e pouco interoperável de dados em um ecossistema articulado de informações. A iniciativa pretende sustentar políticas públicas baseadas em evidências, apoiar o planejamento estratégico de ações locais e qualificar análises que integrem determinantes socioeconômicos, temporais, territoriais e climáticos. Financiado pelo Ministério da Saúde e pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento Científico e Tecnológico (CNPq), o projeto – intitulado “Indicadores de mudanças climáticas, de insegurança alimentar e fome no Brasil e seus impactos na saúde e nutrição infantil (FomeS)” – tem como principal resultado a construção de uma plataforma integrada de indicadores climáticos, sociais e nutricionais. 

De acesso público e gratuito, a Plataforma FomeS visa ampliar o debate sobre as relações entre mudança climática, insegurança alimentar e saúde infantil. Ao reunir dados em um ambiente integrado, a plataforma também busca estimular parcerias entre pesquisadores e gestores e contribuir para a construção coletiva de políticas públicas mais efetivas para as populações vulnerabilizadas. A plataforma adota a insegurança alimentar como eixo central de análise, utilizando a Escala Brasileira de Insegurança Alimentar (EBIA), que permite identificar diferentes níveis de restrição no acesso aos alimentos – níveis que podem ser agravados pela maior ocorrência de eventos climáticos extremos. Essa abordagem torna mais visíveis as desigualdades que a crise climática tende a aprofundar, especialmente em um país marcado por grandes disparidades sociais, diversidade de biomas e vulnerabilidades estruturais que comprometem o direito humano à alimentação adequada e afetam diretamente a saúde das crianças.

Por dentro do FomeS

O modelo conceitual do projeto foi construído a partir da abordagem de sistemas complexos, que reconhece a interdependência entre os elementos de um sistema. Nessa perspectiva, que busca compreender o sistema como um todo, considerando relações, interações e efeitos emergentes decorrentes dessas conexões,^{5, 6} mudanças em uma de suas partes podem gerar efeitos significativos tanto no ambiente interno como no externo.

O modelo organiza as possíveis relações entre os eventos climáticos extremos e a má nutrição infantil, tendo a insegurança alimentar como dimensão central. O processo é influenciado por outros fatores determinantes como o sistema alimentar insustentável e injusto, a insegurança hídrica e as desigualdades sociais.

Uma construção coletiva

A plataforma fomeS foi construída com base em um amplo inventário de indicadores e oferece uma interface interativa com painéis dinâmicos – as dashboards – de visualização de dados. O projeto baseia-se nas premissas da pesquisa cidadã e da ciência aberta, buscando ampliar o acesso às informações e democratizar o uso dos dados sobre fome, desigualdades sociais e mudanças climáticas. A plataforma utiliza indicadores validados por especialistas e integra técnicas de análise de dados – incluindo aprendizado de máquina – para apoiar processos de tomada de decisão, formulação e monitoramento de políticas públicas. Seu desenvolvimento é interinstitucional e reúne pesquisadores da área de segurança alimentar e nutricional e da ciência de dados.

O desenvolvimento da plataforma começou em fevereiro de 2024 e foi estruturado em três etapas principais. A primeira etapa consistiu na elaboração do Inventário FomeS, um conjunto estruturado de indicadores voltados ao monitoramento das relações entre eventos climáticos extremos, insegurança alimentar e saúde infantil. Para validar esse inventário, foi utilizado o Delphi, um método de consulta estruturada a especialistas amplamente empregado em estudos sobre temas complexos e multifatoriais.^{3, 4} A técnica foi desenvolvida em três fases: elaboração do modelo conceitual, pré-seleção de indicadores em bases públicas nacionais e avaliação desses indicadores por especialistas. 

A pré-seleção dos indicadores envolveu consulta a diferentes fontes públicas, como bases governamentais, inquéritos populacionais, repositórios de dados, artigos científicos e relatórios técnicos. Também foram incluídas variáveis demográficas, geográficas, econômicas e sociais que permitem caracterizar o país e apoiar análises territoriais. Todos os indicadores selecionados foram registrados no Inventário FomeS com informações sobre nome, descrição, fonte e base de origem. Os relacionados à insegurança alimentar e às desigualdades sociais foram validados internamente pela equipe do projeto, enquanto os demais foram submetidos à avaliação de especialistas.

A avaliação dos indicadores ocorreu em duas rodadas de consulta a especialistas. A primeira foi realizada de forma virtual, anônima e dentro da interface digital do Inventário FomeS, com a participação de 26 especialistas. Uma matriz de avaliação, composta por seis categorias, analisou a coerência dos indicadores com o modelo conceitual e sua qualidade técnica (validade, confiabilidade, desagregação, historicidade e factibilidade). A segunda rodada ocorreu em uma oficina presencial, com 17 especialistas, cujo objetivo foi a reavaliação de indicadores que não alcançaram consenso na primeira rodada.

Participaram profissionais de áreas diversas do conhecimento – nutrição, medicina, engenharia sanitária e ambiental, física, ciências econômicas, entre outras. Também houve preocupação em assegurar diversidade de gênero e étnica entre os participantes: olhares e saberes diversos ampliam a visão dos problemas avaliados.

Ao final, foram pré-selecionados 322 indicadores, dos quais 276 foram validados para o Inventário FomeS, com uma proporção de consenso final de 79,5% entre os especialistas. Esses indicadores estão disponíveis em 44 fontes de dados vinculadas a 17 órgãos públicos do Brasil. Dessas fontes, 25 provêm de inquéritos populacionais, pesquisas, relatórios e plataformas de análise e 19 consistem em repositórios de registro contínuo (sistema de informação).

A segunda etapa de desenvolvimento consistiu na coleta de dados em bases públicas e na construção da base integrada de informações. Aqui foi utilizado o método de extração, transformação e limpeza de dados, que permite integrar informações provenientes de diferentes sistemas nacionais. O processo envolve coleta e atualização automatizada dos dados, padronização das variáveis e harmonização das informações no tempo e no território, além da verificação da consistência dos dados.

A etapa final se refere à consolidação da Dashboard FomeS, uma interface digital interativa e aberta voltada à visualização integrada dos indicadores validados. A ferramenta está sendo concebida para apoiar diretamente processos de tomada de decisão, transformando dados complexos em informações úteis para gestores públicos, pesquisadores e sociedade civil.

As dimensões analisadas pela Plataforma FomeS

• Eventos Climáticos Extremos (ECE): Ocorrência de fenômenos como ondas de calor, secas severas, incêndios florestais e chuvas intensas, caracterizada por indicadores de temperatura e precipitação que extrapolam os limites historicamente observados, posicionando-se nas extremidades superiores ou inferiores da distribuição dessas variáveis.⁸
• Insegurança Alimentar (IA): Considera a limitação no acesso regular e permanente a alimentos de qualidade e em quantidade suficiente, conforme mensurado pela EBIA. Essa dimensão tem três graus: leve, quando há preocupação ou comprometimento da qualidade; moderada, marcada por restrição quantitativa entre adultos; e grave, quando há privação alimentar severa, inclusive entre crianças.⁹
• Má Nutrição Infantil (MNI): Abrange as condições decorrentes de ingestão insuficiente, excessiva ou desequilibrada de energia e nutrientes, incluindo todas as formas de desnutrição (como baixa estatura para a idade, déficit de peso para a idade e baixo peso para a altura), deficiências de micronutrientes, sobrepeso, obesidade e condições crônicas relacionadas à dieta.¹⁰
• Sistema Alimentar Insustentável e Injusto (SAII): Abrange o conjunto de elementos e processos que envolvem a produção, transformação, distribuição, comercialização, preparo, consumo e descarte de alimentos, incluindo aspectos institucionais, sociais e ambientais que afetam sua sustentabilidade e justiça distributiva.¹¹
• Insegurança Hídrica (IH): Trata-se da dificuldade de acesso à água em quantidade e qualidade adequadas para usos domésticos essenciais, afetando diretamente o bem-estar e a saúde das crianças. Esta dimensão considera tanto a disponibilidade física como a confiabilidade e segurança do recurso hídrico.^{12, 13}
• Desigualdades Sociais: Refere-se às diferenças persistentes de acesso a bens, recursos e oportunidades entre grupos sociais, independentemente dos talentos, capacidades e desempenhos individuais, expressas de maneira sistemática por categorias de classe, étnico-raciais ou de gênero.¹⁴

Contribuição para as políticas públicas

O projeto FomeS dialoga com agendas centrais das políticas públicas nacionais e internacionais e está alinhado aos Objetivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS) das Nações Unidas, especialmente aqueles relacionados à erradicação da fome, à saúde e bem-estar, à igualdade de gênero, à água potável e ao saneamento, à redução das desigualdades e à ação climática.

Os indicadores da plataforma podem apoiar tanto a formulação de novas políticas públicas como o acompanhamento de políticas já existentes e consideradas prioritárias pelo governo. Indicadores relacionados a eventos climáticos extremos, como aqueles sobre períodos prolongados de seca ou risco de enchentes, permitem monitorar impactos regionais das mudanças climáticas e dialogam diretamente com instrumentos como a Política Nacional sobre Mudança do Clima (PNMC) e o Plano Clima. Quando observados em conjunto, nas regiões com maior prevalência de insegurança alimentar moderada ou grave, também fortalecem o monitoramento do Plano Nacional de Segurança Alimentar e Nutricional (PNSAN). 

A plataforma também permite analisar como desigualdades sociais influenciam a exposição aos riscos climáticos. Indicadores relacionados ao acesso à água, à chefia feminina dos domicílios ou à raça e cor dos responsáveis podem ser cruzados com dados climáticos para identificar territórios onde vulnerabilidades sociais e ambientais se sobrepõem, contribuindo para o monitoramento de várias políticas públicas, entre as quais a Política Nacional de Saúde Integral da População Negra, a Política Nacional de Atenção Integral à Saúde da Mulher (PNAISM), o Plano de Ações Integradas Mulheres e Clima e a Política Nacional de Atenção à Saúde dos Povos Indígenas. 

Da mesma forma, indicadores sobre o estado nutricional de crianças com menos de 5 anos, quando associados a informações sobre eventos climáticos extremos, podem apoiar a Política Nacional de Alimentação e Nutrição (PNAN), assim como dialogar com iniciativas voltadas à proteção da primeira infância, como a Política Nacional Integrada da Primeira Infância (PNIPI), instituída em 2025. 

Apesar dos avanços alcançados pelo projeto, a plataforma enfrenta desafios importantes. Um deles diz respeito à heterogeneidade dos dados nacionais públicos, que estão distribuídos entre diferentes ministérios, secretarias, institutos e esferas de governo. Cada órgão utiliza metodologias, formatos, periodicidades e padrões próprios, o que dificulta a interoperabilidade e gera inconsistências e lacunas importantes.

Outro complicador é o fato de muitos sistemas apresentarem atrasos de atualização, subnotificação ou baixa cobertura territorial, ou imporem excessiva burocracia para acesso. Além disso, a desigualdade afeta a infraestrutura tecnológica, de modo que a conectividade limitada em áreas remotas compromete a transmissão e a integração contínua dos dados. Por fim, a falta de investimento também é um ponto que merece atenção, uma vez que plataformas nacionais exigem manutenção contínua e equipes especializadas.

Esses desafios evidenciam que a inovação tecnológica por si só não resolve a fragmentação institucional. A sustentabilidade da plataforma depende de financiamento contínuo e fortalecimento da cultura de uso de dados na gestão pública.

Seis funcionalidades principais do painel

1. Módulo de transparência e metadados dos indicadores: O painel incorpora um módulo integrado de metadados que permite ao usuário realizar downloads e acessar as informações essenciais sobre cada indicador, ou seja, fonte original do dado, periodicidade de atualização, nível de desagregação territorial, método de cálculo e histórico de revisões, assegurando rastreabilidade e transparência.
2. Atualização automatizada e adaptabilidade: A atualização automatizada dos dados diretamente no BigQuery (plataforma em nuvem que organiza e processa grandes volumes de dados), além de contar com estrutura para incorporação de novos indicadores pelos usuários, garante que a plataforma construa a capacidade de manter-se atualizada e a flexibilidade fundamental para assim adaptar-se às necessidades dos usuários.
3. Módulo de análises avançadas (ML): O painel permite aplicar diferentes modelos supervisionados de análise de dados e desenvolvimento de modelos preditivos, para diferentes indicadores, isoladamente ou integrados, articulando informações multidimensionais.
4. Visualizações interativas e comparações territoriais multiescalares: Esta funcionalidade permite ao usuário gerar mapas, gráficos, séries temporais e painéis comparativos que possibilitam analisar os indicadores em diferentes escalas (municípios, estados, biomas e regiões).
5. Quadros 5W2H para apoio à decisão: O painel conta com um módulo de geração automática de quadros 5W2H, ferramenta de gestão que sistematiza informações essenciais para orientar decisões de forma clara, objetiva e operacional.¹⁵ Esse módulo é derivado diretamente do processamento dos indicadores, que traduz análises de dados e padrões identificados nos indicadores em recomendações estruturadas para planejamento e ação. Essa funcionalidade organiza orientações nos componentes What (O que é feito); Why (Por que existe); Where (Onde se aplica); When (Quando ocorre); Who (Quem executa e coordena); How (Como é operacionalizado) e How much (Quanto custa), oferecendo ao usuário um instrumento sintético e objetivo para apoiar a formulação de respostas rápidas e planejadas. 
6. Chatbot FomeS: O Chatbot FomeS foi desenvolvido como um agente conversacional inteligente integrado à plataforma, capaz de apoiar o usuário em diferentes etapas de uso do sistema, desde a elaboração das perguntas até a interpretação de resultados e a formulação de ações.

Em conjunto, essas funcionalidades estruturam a Dashboard FomeS como um ambiente integrado de análise, transparência, inteligência computacional e apoio à decisão. As etapas já concluídas e em curso estabelecem uma base sólida para o avanço das ações previstas nos eixos do projeto, que visam aprimorar, expandir e qualificar cada um desses componentes.

Antecipar vulnerabilidades como estratégia

A plataforma FomeS representa um avanço ao integrar dados sobre eventos climáticos extremos, insegurança alimentar, saúde e nutrição infantil em um ambiente analítico aberto e acessível. Mais do que uma ferramenta tecnológica, a plataforma reúne dados para antecipar vulnerabilidades, proteger a infância e fortalecer estratégias de mitigação e adaptação diante do cenário de crise climática.

Sua construção com alto rigor metodológico alia-se à flexibilidade e capacidade de adaptação, o que permite a incorporação de novos indicadores e a evolução contínua da inteligência artificial em resposta aos desafios emergentes no contexto nacional. Ao articular diferentes sistemas de informação e fontes de dados – tornando visíveis as conexões entre mudanças climáticas, insegurança alimentar e saúde infantil –, a iniciativa favorece a formação de parcerias institucionais, de modo a ampliar as possibilidades de análises de dados para subsidiar políticas públicas mais coerentes e territorializadas.

Iniciativas como o FomeS reforçam que os caminhos para a resiliência à mudança climática e a proteção de uma infância saudável passam pela construção coletiva e pela garantia do direito humano à alimentação adequada, reafirmando a centralidade da segurança alimentar e nutricional como eixo estruturante da justiça climática e da proteção social.